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    【他山之石】三江源國家公園生態產品價值如何實現

    來源:網絡 上傳:本站 時間:2022-02-23 閱讀:

      生態產品價值實現是一次全新的實踐探索。鑒于三江源國家公園所處的特殊生態區位,其生態產品不僅具有原生態、純天然的特質,而且生態資源和產品具有顯著的稀缺性和有限性。因此,為了更好地推動三江源國家公園生態產品的價值實現,需要重點從以下幾個方面加以推進。

      提升生態產品價值認知水平。三江源國家公園生態產品主要包括農產品、水產品、畜產品、清潔水源和清潔空氣五類,要充分認識到這些生態資源就是地方發展的優質資源。一要明確生態產品的價值來源。生態產品是由“自然力”創造的,三江源國家公園的草原、濕地等自然要素都是制造生態產品的機器,其形成依賴于自然生態系統的循環和再造。生態產品也是經過人類勞動加工后形成的,基于市場需求,自然資源被加工生產成凝結著人類勞動的商品。二要明確生態產品使用價值具有多層次性。能夠滿足人類生存發展需求的生態產品具有使用價值,同時也是生態產品價值的物質承擔者;不能滿足人類生存發展需求的廢棄資源不具有使用價值,但經過回收處理循環再利用,可以轉化為具有使用價值的生態產品。三要明確生態產品的價值構成。具有市場價值的生態產品可以通過市場交易直接變現,如企業或個人提供的生態農畜產品;不具有市場價值的生態產品,是以生態服務的方式來提供的,包括生態產品正外部性產生的外溢價值等,可以通過政府政策干預實現其價值。四要明確生態產品價值量的動態性。隨著三江源國家公園生態環境逐漸好轉,生態產品價值會隨著稀缺性的降低而降低,轉而會尋求綠色技術創新,以提升生態產品存量和“溢價”能力。

      健全生態產品價值評估體系。三江源國家公園生態產品的特殊性和評估本身的復雜性,決定了設置價值評估體系需要根據國家公園生態系統特征,重點應從評估主體、客體和方法三個層面進行設計。一要加強對生態價值評估人員的教育培訓和監督管理,并進行相關法律法規的約束。二要規范生態價值評估方法。在構建生態產品價值評估體系的過程中,加大技術標準和評估方法的研究,在充分借鑒國內外最新研究成果的基礎上,盡快形成三江源國家公園的生態產品目錄清單,制定和發布與國際接軌的核算技術指南和評價指標體系,為生態產品價值實現提供標準規范科學的評估方法。三要積極培育生態產品價值評估機構。嚴格把控生態產品價值評估機構的資質標準,提高對生態產品價值評估機構的支持力度,為生態產品的政策制定、產權確認和績效評估提供依據。

      構建生態產品市場化運作體系。三江源國家公園只有充分發揮市場的主體地位,建立運行順暢的生態產品市場交易體系,才能為實現經營性生態產品價值提供成本最低的路徑保障。一要培育市場供給主體。在有效監管的前提下,通過放寬市場準入標準,實施增值稅和所得稅等稅收減免政策,擴大生態產業基金、綠色信貸、綠色債權、綠色保險等多渠道支持方式,鼓勵企業、社會組織和個人從事生態產品開發和利用,引導傳統企業生產生態產品,提高生態產品的收益率和供給能力。二要構建生態產品市場交易平臺。在保障自然資本存量不減少、功能不降低的前提下,堅持“以產定銷”,推進供需精準對接,消除市場摩擦,充分利用國際國內兩個市場,促進生態產品自主有序流動和直接交易,探索出體現市場供需關系的生態產品價格形成機制。三要壯大市場需求主體。積極把握生態產品在我國“雙循環”新發展格局中的市場機遇,深度挖掘有機畜牧業和中草藥等物質供給類生態產品的市場潛力,將隱性需求主體轉化為顯性需求主體,構建出三江源國家公園生態產品消費大市場。

      完善國家公園特點的生態補償機制。構建具有三江源國家公園特點的生態補償機制,緊扣地區實際,突出主體功能定位,把著力點放在完善生態補償機制體系上。一要建立穩定的投入機制。以中央財政補貼和轉移支付資金為主體,以地方政府投入資金為輔助,通過設置專項資金或提高補償系數的方式,適當提高生態補償金額并擴大生態補償范圍,構建資金分配與生態保護成效掛鉤的常態長效化資金投入機制。二要推進橫向跨流域生態補償。按照“保護者受益、使用者付費”的原則,采取資金補償、產業轉移、對口協作、共建園區等補償方式,在三江源國家公園部分跨流域河流開展橫向生態補償試點工作,積累相關經驗。三要建立縱向生態補償機制,加大對生態脆弱地區和長江、黃河、瀾滄江源頭地區的財政與專項資金支持力度。四要健全配套制度體系。以生態產品產出能力為基礎,合理確定生態補償的范圍、對象、標準和方式;深化生態保護補償理論和生態服務價值評估等方面研究,健全生態服務價值評估體系;借助體制機制創新,統籌各類生態補償資金,建立健全三江源國家公園的綜合生態補償政策。

      加強資金管理提高使用效益。拓寬三江源國家公園生態產品開發的可持續融資渠道,改變單一的政府融資模式,加強資金管理,提高資金使用效益。一要積極推進財稅體制改革,明確地方和中央政府的財權和事權,加強地方政府尤其是基層政府的財力,提高地方生態產品的供給能力。二要積極構建新型融資方式,在草原碳匯、生態彩票、地方政府債券等方面積極探索出新,有效彌補資金不足不穩的問題。三要多管齊下深化“放管服”改革,依托生態效益顯著的PPP項目,撬動更多社會資本和社會公益資金,共同參與三江源國家公園建設發展。四要加快由中央政府協調建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協同保護三江源國家公園生態環境的共建共享機制。在協商議價時,依據源頭面積、水量水質、生態分量、保護成效等指標,采取績效支付和反向競標的市場化方法,進行點對點、面對面的山水林田湖草沙人畜一體化補償。五要鼓勵民間投資進入生態產品行業。對注入生態產品的民間投資,政府要在提供貸款和稅收方面給予支持。六要在中央政府可控的前提下,鼓勵綠色組織利用各種基金提供生態產品,豐富生態產品的來源,提升生態產品的整體價值。

      來源:學習時報

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